加快建設現代化水網(wǎng)

 

李國英

      黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，加快建設現代化水網(wǎng)，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。這是黨中央著(zhù)眼提升國家水網(wǎng)建設水平作出的重大部署。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，準確把握要求，認真貫徹落實(shí)，加快建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的現代化水網(wǎng)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障。

 

一、深刻認識加快建設現代化水網(wǎng)的重大意義

 

       黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的全局和戰略高度，親自擘畫(huà)、親自部署、親自推動(dòng)國家水網(wǎng)建設，多次深入工程實(shí)地考察，多次主持召開(kāi)會(huì )議研究部署，作出一系列重要論述和重要指示。習近平總書(shū)記指出，水網(wǎng)建設起來(lái)，會(huì )是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀畫(huà)卷，會(huì )載入千秋史冊；推進(jìn)中國式現代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去；進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，形成全國統一大市場(chǎng)和暢通的國內大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，需要水資源的有力支撐；要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全?，F代化水網(wǎng)是國家重要的基礎性、戰略性、先導性公共設施和服務(wù)系統，對統籌解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，保障我國水安全、推進(jìn)中國式現代化具有極為重要的支撐作用。我們要深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要論述和重要指示蘊含的深遠考量和宏闊謀劃，深刻認識加快建設現代化水網(wǎng)的重大意義，切實(shí)增強使命感和緊迫感。

 

（一）從推進(jìn)中國式現代化需求看。習近平總書(shū)記指出，水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。我國特殊自然氣候地理的本底條件，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不匹配的基本特征，生態(tài)文明建設的形勢要求，加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災害多發(fā)的顯著(zhù)態(tài)勢，決定了水安全風(fēng)險始終是中國式現代化進(jìn)程中須臾不可掉以輕心的突出風(fēng)險。“十五五”時(shí)期，是我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要增強水資源調控和供給能力、洪澇風(fēng)險防控和應對能力、江河生態(tài)保護和治理能力。必須加快建設現代化水網(wǎng)，立足長(cháng)遠、適度超前，優(yōu)化供給、科學(xué)配置，充分發(fā)揮超大規模水網(wǎng)工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，更好助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，全面支撐保障中國式現代化。

 

（二）從水利基礎設施體系供給看。經(jīng)過(guò)多年持續努力，特別是“十四五”時(shí)期水利建設全面提速，一大批全局性、戰略性、長(cháng)遠性重大水利工程開(kāi)工建設，我國水利基礎設施體系的布局、結構、功能更加完善。目前，我國已建成世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。但是也要清醒認識到，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系還存在系統性不強、標準不夠高等問(wèn)題，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升。必須固底板、補短板、鍛長(cháng)板，加快建設現代化水網(wǎng)，增強網(wǎng)絡(luò )規模優(yōu)勢、服務(wù)能力和需求適配性，形成高質(zhì)量、高標準、強韌性的水網(wǎng)，發(fā)揮水網(wǎng)整體效能和綜合效益，提供更高水平的水安全保障。

 

（三）從基礎設施體系發(fā)展趨勢看。當前，基礎設施體系發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，前沿技術(shù)突破集中涌現，科技創(chuàng )新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，基礎設施要素投入方式和運行管理模式加快轉型升級。適應新形勢、新趨勢，迫切需要更好發(fā)揮科技創(chuàng )新的先進(jìn)引領(lǐng)力和強勁驅動(dòng)力作用，加快理念重塑、技術(shù)變革、模式再造，推動(dòng)水網(wǎng)向形態(tài)更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)。必須加快建設現代化水網(wǎng)，推進(jìn)新興技術(shù)在水網(wǎng)建設運行全方位全鏈條應用，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、智能發(fā)展。

 

二、準確把握現代化水網(wǎng)的主要特征

 

（一）系統完備。形成集水資源配置與利用、流域防洪排澇、水生態(tài)系統保護等功能于一體的綜合性、系統性水流網(wǎng)絡(luò )，融合國家骨干網(wǎng)、省級水網(wǎng)、市級水網(wǎng)、縣級水網(wǎng)，既通過(guò)宏觀(guān)層面水資源優(yōu)化配置，保障國家重要經(jīng)濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區水安全；又將網(wǎng)絡(luò )延伸到中小河流、鄉村河湖、灌區、村莊等“最后一公里”，提供高質(zhì)量的水利公共服務(wù)。

“十五五”時(shí)期，要研判把握水資源長(cháng)遠供求趨勢、區域分布、結構特征，統籌國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設，加快推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點(diǎn)建設，優(yōu)化水資源配置格局。圖為2024年12月13日拍攝的位于江蘇省揚州市江都區的南水北調東線(xiàn)一期工程運鹽閘、邵仙套閘、邵仙閘洞（無(wú)人機照片）。 新華社發(fā) 周社根/攝

 

（二）安全可靠。統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，通過(guò)建立全覆蓋全要素全天候全周期的監測感知體系，健全的體制機制法治責任制管理體系，完善的風(fēng)險隱患排查處置體系，精準的預報預警預演預案措施體系，全面增強水網(wǎng)的安全性和可靠性，確保水網(wǎng)在功能聚集、風(fēng)險疊加的變化環(huán)境中既充分發(fā)揮功能作用又保持系統安全穩定。

 

（三）集約高效。遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統籌開(kāi)源和節流、存量和增量、時(shí)間和空間、投資和效益的關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)工程規劃建設，將聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點(diǎn)，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局、結構、功能和系統集成，充分發(fā)揮水網(wǎng)這一超大規模工程體系的整體效能，提高水資源集約安全利用水平，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一。

 

（四）綠色智能。統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重客觀(guān)規律，科學(xué)論證方案，在水網(wǎng)工程規劃、建設、運行全過(guò)程都充分體現人與自然和諧共生，堅持先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，充分考慮流域區域水資源承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。運用數字孿生技術(shù)對水網(wǎng)工程性態(tài)全要素和運行管理全過(guò)程進(jìn)行數字化映射、智能化模擬，做到物理水網(wǎng)和數字水網(wǎng)深度交互耦合，實(shí)現透徹監測感知、智能分析預測、前瞻決策支持，推進(jìn)水網(wǎng)工程全生命周期數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。

 

（五）循環(huán)通暢。以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調蓄工程為“結”，形成國家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、豐枯調劑、有序循環(huán)的水流網(wǎng)絡(luò )，大幅增強泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力。

 

（六）調控有序。各層級水網(wǎng)實(shí)現統一調度、聯(lián)合調度、精準調度，在數字流場(chǎng)中“正向—逆向—正向”動(dòng)態(tài)推演、迭代優(yōu)化每一個(gè)水網(wǎng)工程的調度運用方案，前瞻性對水流進(jìn)行集蓄、調節、配置，實(shí)現防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)等多目標統籌調度“帕累托最優(yōu)”。

 

三、加快建設現代化水網(wǎng)的重點(diǎn)任務(wù)

 

       黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》明確了國家水網(wǎng)建設目標任務(wù)。“十五五”時(shí)期，我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，加快建設現代化水網(wǎng)。

 

（一）構建以流域為單元的防洪減災工程體系。從流域整體著(zhù)眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災工程體系布局，“擴排、增蓄、控險”相結合，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災害防御工程標準，確保重要城市、重要經(jīng)濟區、重要基礎設施防洪安全。構建由氣象衛星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)組成的雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”，“三道防線(xiàn)”耦合貫通、層層遞進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)現延長(cháng)洪水預見(jiàn)期與提高洪水預報精準度的有效統一，為防洪調度提供精準雨水情情報支持。

 

（二）構建跨流域跨區域的水資源配置和供水保障體系。研判把握水資源長(cháng)遠供求趨勢、區域分布、結構特征，統籌國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)協(xié)同建設，加快推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點(diǎn)建設，優(yōu)化水資源配置格局。實(shí)施灌區現代化建設與改造，完善農田灌排工程體系，保障糧食安全和重要農產(chǎn)品穩定安全供給。全面推行城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水規范化、縣域統管專(zhuān)業(yè)化“3+1”標準化建設和管護模式，推動(dòng)農村供水從“有水喝”向“喝好水”轉變。

 

（三）構建以生態(tài)脆弱區為重點(diǎn)的水生態(tài)保護治理體系。復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施從江河源頭至河口的全流域生態(tài)保護治理，依法縱深推進(jìn)清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題，構建江河綠色生態(tài)廊道，讓河流恢復生命、流域重現生機。嚴格地下水取水總量和水位“雙控”，推進(jìn)華北地區、南水北調工程受水區等重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理。加強江河源頭區水源涵養與保護，加大重點(diǎn)區域水土流失治理力度。強化重大引調水工程水源地和輸水沿線(xiàn)監測保護。

 

（四）構建具備預報預警預演預案功能的數字孿生水網(wǎng)。堅持“需求牽引、應用至上，數智賦能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高頻率、連續性”要求，完善水文、水資源、水利工程等監測站網(wǎng)布局，構建“天空地水工”一體化監測感知系統。構建數字孿生平臺，研發(fā)應用基于機理揭示和規律把握、基于數理統計和數據挖掘技術(shù)的水利專(zhuān)業(yè)數學(xué)模型系統，開(kāi)展變化流場(chǎng)下的“高保真”模擬，做到歷史數據積累分析、實(shí)時(shí)數據同步交互、未來(lái)數據預測預演，為水網(wǎng)運行管理提供前瞻、科學(xué)、精準、安全決策支持。

 

四、奮力繪就現代化水網(wǎng)宏偉藍圖

 

       現代化水網(wǎng)建設是一項長(cháng)期而復雜的任務(wù)。我們要錨定目標、久久為功，一步一步把習近平總書(shū)記和黨中央擘畫(huà)的現代化水網(wǎng)宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)。

 

（一）加強組織實(shí)施。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。通盤(pán)考慮、分區施策，結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源環(huán)境條件，科學(xué)有序推動(dòng)各級水網(wǎng)工程統籌規劃、協(xié)同建設，既要全面完成《建議》提出的目標任務(wù)，又要瞄準《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》明確的2035年建設目標，做好項目?jì)?、政策保障等工作，深化工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設規模、布局和方案，確?，F代化水網(wǎng)建設行穩致遠。

 

（二）強化科技支撐。積極開(kāi)展現代化水網(wǎng)建設運行重大問(wèn)題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及裝備研發(fā)和成果轉化。加強國家水網(wǎng)科研能力建設，建立國家水網(wǎng)科研基地。加快相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養和實(shí)踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng )新團隊，為現代化水網(wǎng)建設提供人才支撐。

 

（三）深化改革創(chuàng )新。堅持“兩手發(fā)力”，積極探索投建運營(yíng)一體化建設管理模式，多渠道籌措建設資金，支持社會(huì )資本采取股權合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作等方式，參與水網(wǎng)項目建設運營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。加快推進(jìn)國家水網(wǎng)調度中心、大數據中心建設。推進(jìn)水網(wǎng)供水價(jià)格改革，完善用水權市場(chǎng)化交易制度，提高水網(wǎng)運行效率和效益。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，促進(jìn)水網(wǎng)長(cháng)期良性運行。

 

 

來(lái)源：《求是》2025/22